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| 《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的實(shí)施是治國(guó)安邦的一件大事，是時(shí)代發(fā)展的客觀要求?！断婪ā纷鳛槲覈?guó)歷史上第一部完整、科學(xué)、權(quán)威的消防法律，它的誕生一方面適應(yīng)了處在轉(zhuǎn)折時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需要，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)?！断婪ā芬?guī)定我國(guó)消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加組織的滅火工作的義務(wù)。
《消防法》的立法目的是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是《消防法》把保護(hù)公民人身安全放在首位，體現(xiàn)了生命安全第一寶貴的原則。
我國(guó)《消防法》是由九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議于1998年4月29日通過，自1998年9月1日起施行。原來由六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)、１９８４年５月１３日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)消防條例》同時(shí)廢止。２００８年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《消防法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《消防法》自２００９年５月１日起施行。新修訂的《消防法》共七章74條，分別從總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，對(duì)我國(guó)消防制度的整體框架和主要內(nèi)容作出規(guī)定。
《消防法》的重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
（一）消防工作原則，即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。
?。ǘ┟鞔_各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的消防工作職責(zé)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。
?。ㄈ┩晟葡辣O(jiān)督管理制度。第一，對(duì)不同建設(shè)工程按規(guī)定分別實(shí)行審核、驗(yàn)收制度和備案、抽查制度。第二，強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督檢查工作，明確公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé)。第三，國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第四，應(yīng)當(dāng)注意的是，2008年修訂取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村消防工作。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。
?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的要求，規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提供消防安全技術(shù)服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
?。?qiáng)調(diào)應(yīng)急救援工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障和改善民生、完善應(yīng)急救援機(jī)制的需要，明確了《消防法》立法目的之一是“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)和保障措施，明確了地方人民政府，以及公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)。
?。ㄆ撸?qiáng)調(diào)對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度。2008年修訂后，取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，完善了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，加大了對(duì)一些嚴(yán)重違法行為的處罰力度。
?。ò耍?qiáng)調(diào)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。“監(jiān)督檢查”一章專門規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序履職，切實(shí)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
針對(duì)《消防法》的規(guī)定，公安部先后公布了一系列規(guī)章，例如《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》、《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》等，對(duì)居民住宅樓、公共娛樂場(chǎng)所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等消防安全作出具體規(guī)定。并且，針對(duì)特定工作領(lǐng)域，例如建設(shè)工程、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等，公安部也有專門的規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，這些內(nèi)容，均可在本書附錄處查找到相應(yīng)法規(guī)，在本書“關(guān)聯(lián)法規(guī)”欄目，亦標(biāo)注相關(guān)條文序號(hào)。此外，一些重要規(guī)定的個(gè)別相關(guān)條文，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《治安管理處罰法》、《建筑法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》等，直接在“條文注釋”欄目中引用涉及消防規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。 |
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