| 目錄 上篇房屋征收補償法律實務第一章房屋征收補償?shù)目倓t與附則 第一節(jié)立法目的 一、制定《國有土地上房屋征收與補償條例》的目的 二、制定《國有土地上房屋征收與補償條例》的依據(jù) 第二節(jié)《國有土地上房屋征收與補償條例》的適用范圍 一、政府征收房屋的前提條件 二、《國有土地上房屋征收與補償條例》的適用范圍 三、實施房屋征收時應保護公房承租人的權利 四、實施房屋征收時應保護私房承租人的權利 五、征收房屋時對房屋所有權人實行公平補償?shù)脑瓌t及 公平補償?shù)暮x與實現(xiàn)公平補償?shù)囊饬x 第三節(jié)房屋征收補償工作的基本原則 一、開展房屋征收補償工作應堅持決策民主原則 二、開展房屋征收補償工作應堅持程序正當原則 三、開展房屋征收補償工作應堅持結果公開原則 第四節(jié)實施房屋征收補償工作的職權與管轄 一、房屋征收與補償工作的管理體制 二、市、縣級人民政府是實施房屋征收與補償?shù)闹黧w 三、房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作 四、由房屋征收部門啟動房屋征收程序 五、房屋征收與補償工作中的部門配合 第五節(jié)房屋征收實施單位 一、房屋征收實施單位的性質與任務 二、對房屋征收實施單位的監(jiān)管 第六節(jié)對房屋征收補償工作的監(jiān)督與指導 一、對房屋征收與補償工作的層級監(jiān)管 二、對房屋征收與補償工作的業(yè)務指導 第七節(jié)對房屋征收補償工作的舉報與監(jiān)察 一、對房屋征收與補償工作的舉報制度 二、對房屋征收與補償工作的監(jiān)察制度 三、紀檢監(jiān)察部門實施網(wǎng)上舉報制度 第八節(jié)新舊條例的銜接適用 一、 二、 三、第二章房屋征收決定 第一節(jié)作出房屋征收決定的程序流程概述 第二節(jié)房屋征收的準備程序 第三節(jié)界定“公共利益” 一、“公共利益”的法律淵源 二、 三、 四、國家機關辦公用房建設屬于公共利益范疇 五、在房屋征收補償實踐中應把握比例原則 第四節(jié)征收房屋對相關規(guī)劃的要求 一、確需征收房屋的建設活動應當符合相關規(guī)劃的要求 二、保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建納入市、縣級國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃 三、征收房屋符合相關規(guī)劃的要求即完成房屋征收的準備程序 第五節(jié)房屋征收的啟動程序 第六節(jié)對不當增加補償費用行為的限制程序 一、房屋征收范圍確定后禁止實施增加補償費用的行為 二、房屋征收部門應向有關部門出具停辦手續(xù) 三、對不當增加補償費用行為的限制程序工作流程 第七節(jié)選定房地產(chǎn)價格評估機構并進行分類評估程序 第八節(jié)對被征收房屋的調查登記程序 一、房屋調查登記制度 二、房屋調查登記的方式、方法、步驟 三、在房屋調查登記時告知被征收人不予配合的風險 第九節(jié)擬定征收補償方案與征求公眾意見程序 一、房屋征收部門擬定征收補償安置方案 二、征收補償安置方案應由市、縣級人民政府組織論證 三、征收補償安置方案應公布征求公眾意見 四、實踐中征求公眾意見應注意的問題 五、筆者整理的《房屋征收補償方案參考文本》 第十節(jié)征求公眾意見的公布與舊城區(qū)改建補償方案的聽證程序 一、征求公眾的意見后要將修改的情況予以公布 二、舊城區(qū)改建房屋征收補償安置方案的聽證程序 三、召開聽證會時應注意的問題 第十一節(jié)房屋征收的社會穩(wěn)定風險評估程序 一、房屋征收決定前的社會穩(wěn)定風險評估程序 二、當前房屋征收社會穩(wěn)定風險評估存在的問題 三、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的責任主體（誰來評） 四、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的內容（評什么） 五、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的工作流程（如何評） 六、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告的格式與要求 第十二節(jié)房屋征收的決策程序及對征收補償費用的撥付與監(jiān)管程序 一、作出房屋征收決定的決策程序 二、對征收補償費用的撥付與監(jiān)管程序 第十三節(jié)對未經(jīng)登記的建筑的調查認定和處理程序 一、對違法建筑的認定、處理與補償 二、對于臨時建筑的認定、處理和補償 第十四節(jié)房屋征收決定的公告與宣傳解釋程序 一、房屋征收決定的作出與公告 二、房屋征收決定公告應準確告知救濟權利和期限 三、房屋征收補償?shù)男麄鹘忉尮ぷ?/p> 第十五節(jié)國有土地使用權的收回程序 一、被征收房屋的國有土地使用權的收回與補償 二、注銷土地使用權證收回國有土地使用權 第十六節(jié)對不服房屋征收決定的救濟程序第三章房屋征收補償制度 第一節(jié)房屋補償程序流程概述 一、選定、決定或確定評估機構 二、房屋價值的評估與復核鑒定 三、選擇房屋征收補償方式、舊城區(qū)改建的原地回遷及住房保障 四、政府按照補償項目支付補償金、補助金并兌現(xiàn)獎勵，提供周轉用房 五、訂立補償協(xié)議及民事訴訟救濟 六、作出房屋補償決定 七、賦予被征收人救濟權利 八、征收補償檔案的建立與補償費用的審計監(jiān)督 第二節(jié)評估機構的選定、決定與確定及其工作原則 一、協(xié)商選定或隨機確定房地產(chǎn)價格評估機構 二、房地產(chǎn)價格評估機構的工作原則以及監(jiān)督制約機制 第三節(jié)房屋價值的分戶評估與復核鑒定 一、對被征收房屋價值的補償原則 二、對評估結果爭議的解決機制 三、法規(guī)授權住房和城鄉(xiāng)建設部制定房屋征收評估辦法 四、《國有土地上房屋征收評估辦法》的主要內容 第四節(jié)房屋征收補償安置方式 一、房屋征收的兩種補償方式 第五節(jié)舊城區(qū)改建的產(chǎn)權調換安置方式 第六節(jié)住房保障 第七節(jié)補償項目與補助獎勵 一、房屋征收補償主體 二、政府對被征收人應予補償?shù)捻椖?/p> 三、政府制定房屋征收與補償?shù)难a助和獎勵辦法 第八節(jié)搬遷費、臨時安置費及周轉用房 第九節(jié)停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)拇_定原則 第十節(jié)訂立補償協(xié)議及民事訴訟救濟 一、房屋征收補償協(xié)議的特殊性及其主要內容 二、國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議參考文本 三、通過民事訴訟解決征收補償協(xié)議糾紛 第十一節(jié)作出房屋補償決定 一、市、縣級人民政府作出房屋補償決定的基本程序 二、市、縣級人民政府作出房屋補償決定的前提條件 三、房屋征收補償決定的公平原則與法定內容 四、依法送達房屋征收補償決定書 第十二節(jié)賦予被征收人對補償決定不服的救濟權利 第十三節(jié)征收補償檔案的建立與補償費用的審計監(jiān)督 一、建立征收補償檔案并應公布分戶補償情況 二、房屋征收補償檔案的內容 三、審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督， 并公布審計結果第四章強制搬遷制度 第一節(jié)先補償、后搬遷及對非法逼遷行為的禁止 一、征收房屋應堅持先補償后搬遷的原則 二、被征收人應履行按時搬遷義務 三、禁止采取非法手段逼迫被征收人搬遷 第二節(jié)“裁執(zhí)分離”機制與強制搬遷 一、強制搬遷的立法愿意與“裁執(zhí)分離”機制的創(chuàng)立 二、 三、 四、受理強制執(zhí)行房屋征收補償決定案件的條件 五、受理強制執(zhí)行征收補償決定申請的程序 六、對征收補償決定進行審查的標準 七、作出是否準予執(zhí)行裁定的程序 八、強制執(zhí)行房屋征收補償決定一般由政府組織實施 九、正確理解行政機關實施強制拆（搬）遷與人民法院實施強 制拆（搬）遷并行機制的意義第五章房屋征收補償活動中的法律責任 第一節(jié)市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員的法律責任 一、法律責任的主體是市、縣級人民政府以及房屋征收部門的 工作人員 二、違法行為的情形 三、承擔法律責任的形式 第二節(jié)非法逼遷行為的法律責任 第三節(jié)非法阻礙征收補償工作的法律責任 第四節(jié)違法占有征收補償費用的法律責任 第五節(jié)違法評估的法律責任 一、行政責任 二、造成損失的承擔民事賠償責任 三、構成犯罪的，依法追究刑事責任 中篇房屋征收補償訴訟救濟實務操作第六章房屋征收與補償行政案件的受案范圍與管轄 第一節(jié)行政訴訟受案范圍的基本規(guī)定 一、人民法院受理行政案件范圍的確定標準 二、人民法院行政訴訟受理案件的范圍 三、不屬于人民法院行政訴訟受案的范圍 第二節(jié)房屋征收與補償行政案件受案范圍的實務操作 一、兩種“法定”“典型”的房屋征收補償行政案件 二、房屋征收補償程序中其他（即在房屋征收決定和房屋補償 決定之外）可訴的行政行為 三、房屋征收與補償程序中不可訴的內部行政行為 四、房屋征收與補償程序中不成熟的行政行為不可訴 五、房屋征收補償決定作出后對之前的征收決定提起訴訟的人 民法院不予受理 第三節(jié)行政訴訟案件管轄的基本規(guī)定 一、確定行政訴訟管轄的主要意義 二、行政訴訟的管轄分類 第四節(jié)房屋征收與補償行政案件管轄的實務操作 一、房屋征收與補償行政案件的地域管轄 二、房屋征收與補償行政案件的級別管轄 三、申請強制執(zhí)行房屋征收補償決定行政案件的管轄第七章房屋征收與補償行政案件原告被告主體資格 第一節(jié)行政訴訟原告主體資格的基本規(guī)定 一、確立行政訴訟原告主體資格的標準 二、行政訴訟原告的類型 三、行政訴訟原告資格的轉移 四、具備原告主體資格不等于就具備了起訴的條件 第二節(jié)房屋征收與補償行政案件原告主體資格認定實務操作 一、房屋被征收人是房屋征收與補償行政案件當然的原告 二、與房屋征收決定和補償決定有法律上的利害關系的人 可以成為原告 三、房屋被征收人簽訂補償安置協(xié)議后不具備提起行政訴訟原告資格 第三節(jié)行政訴訟被告主體資格的基本規(guī)定 一、行政訴訟被告的基本概念 二、直接訴訟的案件中被告資格的確認 三、經(jīng)復議的訴訟案件中的被告資格的確認 四、復議機關不履行法定職責訴訟案件中被告資格的確認 五、授權行政法律關系訴訟案件中被告資格的確認 六、行政委托法律關系中訴訟案件被告資格的確認 七、被撤銷的行政機關被告資格的確認 八、共同被告的確認 九、在行政審批關系中被告資格的確認 十、被告的變更與追加 第四節(jié)房屋征收與補償行政案件中被告的主體資格認定實務操作 一、市、縣級人民政府是房屋征收和房屋補償行政案件的被告 二、房屋征收部門可以成為房屋征收和補償行政案件的被告 三、房屋征收實施單位不能成為房屋征收和補償行政案件的當然被告 四、委托房屋征收實施單位承擔征收與補償工作的立法缺陷 及其在訴訟中的被告資格第八章房屋征收與補償行政案件的起訴與受理 第一節(jié)行政訴訟起訴的基本規(guī)定 一、行政訴訟起訴的一般條件 二、行政訴訟起訴的時間條件 三、對行政訴訟起訴的審查與處理 第二節(jié)行政訴訟案件的受理基本規(guī)定 第三節(jié)房屋征收與補償行政案件的起訴和受理實務操作 一、被征收人不服房屋征收決定和房屋補償決定提起行政訴訟的 起訴狀的主要內容和應注意的問題 二、遞交起訴狀時應提交證明起訴人具備原告訴訟主體資格的證據(jù) 三、提交起訴狀副本及委托代理人證明第九章房屋征收與補償行政案件中的第三人和訴訟代理人 第一節(jié)行政訴訟第三人的基本規(guī)定 一、行政訴訟第三人的概念及其應具備的條件 二、行政訴訟第三人的類別 三、行政訴訟第三人有權主張權利 第二節(jié)行政訴訟代理人的基本規(guī)定 一、行政訴訟代理人的分類 二、行政訴訟代理人的訴訟權利 三、“行政訴訟代表人”及其與“訴訟代理人”、“法定代表人”的區(qū)別 第三節(jié)認定房屋征收決定和房屋補償決定行政案件中的第三人、 訴訟代表人的實務操作 一、對房屋征收決定部分被征收人提起訴訟的，其他被征收人應 作為第三人參加訴訟 二、房屋補償決定涉及房屋共有權人利益時共有權人有資格作為 第三人參加訴訟 三、房屋征收部門不屬于房屋征收決定和房屋補償決定行政案件 中的第三人 四、房屋征收決定案件和房屋補償決定案件中的訴訟代表人第十章房屋征收與補償行政案件中的證據(jù) 第一節(jié)行政訴訟的證據(jù)及其種類的基本規(guī)定 一、書證及其特點、種類和舉證要求 二、物證及其特點、物證與書證的區(qū)別 三、視聽資料及要求 四、證人證言及對證人證言的要求 五、當事人的陳述及其特點 六、鑒定結論及申請重新鑒定的條件 七、勘驗筆錄及制作勘驗筆錄的要求 八、現(xiàn)場筆錄及其特點 第二節(jié)舉證責任與舉證期限的基本規(guī)定 一、行政訴訟舉證責任的分配 二、舉證環(huán)節(jié)法院的職責 三、被告的舉證責任及舉證期限 四、原告的舉證責任及舉證期限 五、第三人的舉證責任及舉證期限 六、免證規(guī)則 第三節(jié)證據(jù)保全及對域外證據(jù)的要求基本規(guī)定 一、證據(jù)保全及證據(jù)保全的條件、程序 二、對中華人民共和國領域外形成的證據(jù)要求 第四節(jié)質證程序與質證規(guī)則的基本規(guī)定 一、質證程序、質證規(guī)則及新證據(jù)界定 二、數(shù)個證據(jù)證明同一事實的效力排序 第五節(jié)證人出庭作證與鑒定人、專業(yè)人員出庭接受詢問的基本規(guī)定 一、規(guī)范證人出庭作證 二、規(guī)范鑒定人和專業(yè)人員出庭接受詢問 第六節(jié)審查證據(jù)的原則與側重點的基本規(guī)定 一、人民法院審查行政訴訟證據(jù)應遵循的基本原則 二、人民法院對證據(jù)的合法性審查的側重點 三、人民法院對證據(jù)的真實性進行審查的側重點 第七節(jié)排除證據(jù)的基本規(guī)定 一、不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料 二、不能作為認定被訴具體行政行為合法依據(jù)的證據(jù)材料 第八節(jié)房屋征收決定和房屋補償決定行政案件的證據(jù)規(guī)則實務操作 一、房屋征收決定案件的證據(jù) 二、房屋補償決定案件的證據(jù) 三、市、縣級人民政府申請強制執(zhí)行房屋征收補償決定應提交的證據(jù) 第九節(jié)房屋征收決定案件對被告證據(jù)審查實務操作 一、審查作出房屋征收決定的主體是否是市、縣級人民政府 二、審查作出房屋征收決定的前提是否是為了公共利益的需要 三、審查征收補償方案是否進行論證和公布征求公眾意見 四、審查被告是否將補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改 的情況及時進行了公布 五、審查涉及舊城區(qū)改建多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合 規(guī)定被告召開聽證會的證據(jù) 六、審查被告的房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告 七、審查被告是否履行了召開政府常務會議進行討論決定的程序 八、審查被告在作出房屋征收決定前，是否已將征收補償費用足 額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?/p> 九、審查被告在作出房屋征收決定后是否及時將征收決定公告 十、審查房屋征收部門是否履行了通知有關部門停止辦理新、改、 擴建房屋和改變房屋用途相關手續(xù)的義務 十一、審查被告的房屋征收補償安置方案是否合法 第十節(jié)房屋征收補償決定案件對被告證據(jù)審查實務操作 一、審查作出房屋征收補償決定的主體是否合法 二、審查貨幣補償或產(chǎn)權調換方案是否合法 三、審查實施價格評估的機構是否具備法定資質 四、審查選擇評估機構的方式方法是否合乎規(guī)定，是否體現(xiàn)公開、 公正的原則 五、審查評估機構專業(yè)人員是否執(zhí)行了回避的規(guī)定 六、審查房屋價值評估時點是否符合要求 七、審查評估時是否對實地進行了查勘以及實地查勘是否符合要求 八、審查評估方法的選用是否符合有關規(guī)則要求 九、審查評估時是否考慮到了影響房屋價值的因素 十、審查評估時的計價方法是否符合規(guī)定 十一、審查整體評估報告和分戶評估報告的移交及對評估報告簽字 蓋章是否符合要求 十二、訴訟中要求對評估報告進行重新鑒定的理由 第十一節(jié)強制執(zhí)行房屋補償決定證據(jù)審查實務操作 一、人民法院對強制執(zhí)行房屋補償決定案件實行“裁執(zhí)分離” 二、審查強制執(zhí)行證據(jù)的重點 三、人民法院對市、縣級人民政府提交的證據(jù)進行審查后不予執(zhí)行的情形 四、從社會穩(wěn)定大局出發(fā)審慎對待房屋補償決定案件的強制執(zhí)行第十一章房屋征收補償?shù)拿袷略V訟救濟 第一節(jié)房屋征收補償協(xié)議糾紛的民事訴訟實務操作 一、因違反房屋征收補償協(xié)議約定的義務而提起民事訴訟進行救濟 二、因存在可撤銷、可變更合同的事由或存在無效合同的情形而提 起民事訴訟進行救濟 第二節(jié)對房地產(chǎn)價格評估機構侵權賠償訴訟的實務操作 一、由房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定評估報告是否虛假或存在有 重大差錯 二、當評估機構出具的評估報告虛假或存在重大差錯給當事人造成 損失時應依法承擔賠償責任 下篇房屋征收補償與訴訟救濟實務操作依據(jù)精選 依據(jù)精選一： 國有土地上房屋征收與補償條例 （2011年1月21日） 依據(jù)精選二： 關于印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》的通知 （2011年6月3日） 依據(jù)精選三： 房地產(chǎn)估價機構管理辦法 （2005年10月12日） 依據(jù)精選四： 中華人民共和國行政訴訟法 （１９８９年４月４日） 依據(jù)精選五： 最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干 問題的解釋 （2000年3月8日） 依據(jù)精選六： 最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房 屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定 （2012年3月26日 |
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